近日 ，国度体育总局、国度发改委等八部门共同印发了《户表活动产业发展规划（2022-2025年）》（以下简称《规划》） ，分析了户表活动产业发展局势 ，明确了产业发展的根基准则、领导思想与重要工作 ，并提出到2025年 ，户表活动产业总规模超过3万亿元；到2035年 ，户表活动产业规模更大、质量更优、动力更强、活力更足、发展更安全的重要指标 。内容如下：
各省、自治区、直辖视注打算单列视注新疆出产建设兵集体育行政部门、发展鼎新委、工业和信息化主管部门、天然资源主管部门、住房和城乡建设厅（委、局）、文化和游览厅（局）、林草局 ，各铁路局集团公司：
为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于构建更高水平的全民健身公共服务系统的定见》《国务院办公厅关于推进全民健身和体育消费 推动体育产业高质量发展的定见》 ，我们研造了《户表活动产业发展规划（2022-2025年）》 。现印发你们 ，请当真组织落实 ，更好疏导和推动户表活动产业发展 。
体育总局
发展鼎新委
工业和信息化部
天然资源部
住房城乡建设部
文化和游览部
林草局
国铁集团
2022年10月25日
户表活动产业发展规划（2022-2025年）
“十四五”时期是推动体育强国建设的开局时期 ，也是推动体育产业成为国民经济支柱性产业的关键阶段 。为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于构建更高水平的全民健身公共服务系统的定见》《国务院办公厅关于推进全民健身和体育消费 推动体育产业高质量发展的定见》以及《“十四五”体育发展规划》 ，高效两全疫情防控和经济社会发展 ，推进和扩大体育消费 ，满足人民人民日益增长的户表活动需要和美好生涯神驰 ，助力构建新发展格局 ，造订本规划 。
一、户表活动产业发展面对的局势
“十三五”时期 ，随着全民健身与全民健全深度融合 ，户表活动逐步成为人民人民脍炙人口的活动方式 ，户表活动产业实现急剧发展 。一是参加人数持续增长 。各类户表活动协会组织、户表活动俱乐部等发展迅快 ，带头户表活动参加人数不休增长 ，截至2021年底 ，全国户表活动参加人数已超过4亿人 。二是产品供给日益丰硕 ８纬闪松剿娇杖哺堑幕П砘疃饭└低 ，登山、徒步、马拉松、自行车、滑雪、皮划艇、滑翔伞、定向等一大批户表活动项目蓬勃发展 ，涌现出大局多样的线上线下产品 。三是场地设施逐步美满 ；┏ ⑸降鼗П碛亍⒑娇辗尚杏亍⑵底约莼疃亍⒐泊Т骸⑴恃页〉匾约肮啊⒙搪贰⒔∩聿铰返然П砘疃〉卮蠓龀 。四是政策系统不休健全 。国务院办公厅颁布了《关于加快发展健身休闲产业的领导定见》《关于推进全民健身和体育消费 推动体育产业高质量发展的定见》等政策文件 ，体育总局会同发展鼎新委等部门出台了冰雪、山地户表、水上、航空、汽车摩托车、自行车、马拉松、马术等户表活动产业规划 。
当前 ，我国户表活动产业尚处于发展初期 ，市场潜力有待进一步开释 ，还存在一些短板和幽微环节 ，天然资源向户表活动盛开不够 ，户表活动设备器材方便化运输难题有待破解 ，户表活动专业人才不足、设施与产品有效供给不及、品牌影响力有待提升 ，必须通过深入鼎新、加强创新破解这些问题瓶颈 ，助力体育产业成为国民经济支柱性产业 。
“十四五”时期 ，我国进入新发展阶段 ，户表活动产业将迎来发展新机缘 。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互推进的新发展格局将引发户表活动产业发展活力；在常态化疫情防控局势下 ，人民人民推进健全、亲热天然的需要将刺激户表活动产品和服务供给；5G、大数据、区块链、物联网、人为智能等新一轮科技革命将助推户表活动产品创新和服务升级 ，增长户表活动产业发展的动力 。
二、总体要求
（一）领导思想
以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导 ，全面贯彻习近平总书记关于体育工作的沉要论说 ，紧紧萦绕体育强国建设和健全中国建设 ，以新发展理想为引领 ，拓宽“两山”理想转化蹊径 ，以户表活动产业高质量发展为主题 ，以深入户表活动产业供给侧结构性鼎新为主线 ，以鼎新创新为底子动力 ，高效两全疫情防控和经济社会发展 ，持续引发户表活动市场活力 ，持续开释户表活动消费潜力 ，更好满足人民人民的户表活动需要和美好生涯神驰 ，为构建新发展格局贡献力量 。
（二）根基准则
对峙以报答本 。以人民为中心 ，扩大户表活动覆盖面 ，推动户表活动产业与有关产业深度融合 ，不休满足人民人民多档次、多元化的户表活动需要 。
对峙生态优先 。深刻贯彻“两山”理想 ，加强生态环境；び肷壑底馐 ，在；ど肪车幕∩鲜璧蓟П砘疃钅柯躺 ，推动户表活动产业可持续发展 。
对峙鼎新创新 。以鼎新为动力 ，破除造约户表活动产业发展的瓶颈难题 。以创新为引领 ，通过治理创新、技术创新、服务创新和产品创新 ，提高发展的质量和效益 。
对峙市场主导 。美满市场机造 ，吸引社会本钱宽泛参加 ，积极造就多元市场主体 。适应消费升级趋向 ，增长高品质户表活动产品和服务供给 ，不休开释户表活动消费潜力 。
对峙安全发展 。坚守安全底线 ，提高风险防备意识 ，加强户表活动赛事活动安全监管 ，落实各方责任 ，美满安全规范 ，为户表活动健全可持续发展提供坚实保险 。
（三）重要指标
到2025年 ，户表活动产业高质量发展功效显著 ，根基形成供给与需要有效对接、产业与生态协调发展、产品与服务品牌彰显、业态与模式持续创新的发展格局 ；П硖逵〉厣枋┏中龀 ，遍及水平大幅提升 ，参加人数不休增长 ，户表活动产业总规模超过3万亿元 。
到2035年 ，户表活动产业规模更大、质量更优、动力更强、活力更足、发展更安全 ，成为推进人民人民身心健全、提升获得感和幸福赣注推动体育产业高质量发展和体育强国建设的沉要力量 。
三、重要工作
（一）优化户表活动产业发展环境
1.推动天然资源向户表活动盛开 。萦绕可利用的丛林、草原、戈壁、湖泊、海滩海域等天然资源 ，在切合天然；さ亍⑸；ず煜哂泄厮痉晒妗⒐芸匾蠛拖钅孔既朐於鹊那疤嵯 ，在部门有前提的国度公园、天然；で⑻烊还暗忍烊槐；さ鼗ê侠砬蚍⒄固烊蛔试聪蚧П砘疃⒖登 ，成立健全天然；さ胤⒄够П砘疃募喙茉於 。
专栏1 天然资源向户表活动盛开实倾工程
2.推动户表活动设备器材方便化运输 。钻研索求在部门户表活动主张地为骑杏注滑雪爱好者试点提供方便化运载服务 ，为户表活动参加者跨区域流动提供前提 。疏导企业积极研发体积幼、可折叠、便携式、易运输的户表活动设备器材 。激励邮政快递企业面向户表活动俱乐部、主张地、参加者等分歧主体 ，提供户表活动设备器材精准寄递服务 。
3.搭建户表活动产业发展平台 。提升户表活动数字化、智慧化水平 ，阐扬“中国冰雪”“中国田径”“汽摩家”“去飞杏妆“全国冲浪桨板查问服务平台”等信息服务平台的作用 ，汇集并颁布户表活动设施、线路、赛事活动及配套服务信息 。将户表活动产业项目纳入体育产业资源买卖平台 ，推动户表活动产业资源平正、公正、公开流转 。充分利用各类多创空间为户表活动企业提供低成本、方便化、全身分、盛开式创业环境 。激励高校、科研院所成立户表活动产学研基地 ，加强理论与实际钻研 ，推动钻研成就转化 。进行中国户表活动产业大会 ，提高户表活动影响力 。
（二）美满户表活动产业发展布局
4.推进区域户表活动产业协调发展 。深刻对接国度区域沉大战术和区域协调发展战术 ，构建“五区三带”户表活动产业空间布局 ，形成沉点项目凸起、比力优势显著、区域融合互动的发展格局 。以京津冀为主题区域 ，以2022北京冬奥会的成功进行为契机 ，加快建设京张体育文化游览带 ，推动东北、华北、西北冰雪活动发展 ，打造拥有国际影响力的北方冰雪活动引领区 。支持长三角户表活动产业一体化发展 ，建设若干户表活动用品研发设计、出产造作、市场服务等全产业链的创新高地 ，发展露营、铁人三项、滑翔伞、滑水、桨板、骑行等项目 ，辐射带头华东地域 ，打造华东户表活动示范区 。推动中部地域山水陆空各类户表活动项目发展 ，因地造宜开发山地自行车、垂钓、航空活动等项目 ，打造中部户表活动履历区 。支持粤港澳大湾区发展帆船、冲浪、海钓、潜水等项目 ，辐射带头华南地域 ，打造华南户表活动休闲区 。提升成渝双城经济圈户表活动产业协调发展水平 ，发展山地越野、定向、登山、攀岩、探洞、溯溪等拥有区域特色的项目 ，辐射带头贵州、云南等省份 ，打造西南户表活动集聚区 。推进黄河道域生态价值转换 ，发展以黄河文化为主题的马拉松、徒步、自行车、汽车自驾等项目 ，打造黄河文化户表活动带 。支持长江经济带利用沿线水域资源发展皮划艇、赛艇、龙舟、漂流等水上活动项目 ，打造长江水上活动带 。支持海南和有前提的东部沿海城市 ，大力发展各类水上活动项目 ，打造滨；П砘疃 。
5.优化沉点项目空间布局 。推动冰雪、山地户表、水上、汽车摩托车、航空等沉点户表活动项目差距化发展 。冰雪活动深刻施杏装南展西扩东进」亟略 ，以京津冀为主题发展区域；东北、华北、西北地域为沉点发展区域 ，在河北崇礼、吉林长白山（非红线区）、黑龙江亚布力、新疆阿勒泰等地建设冰雪丝路带；南方地域为协同发展区域 ，形成器材南北交相响应、春夏秋冬各具特色、冰上雪上协调并进的发展格局 。山地户表活动形成“三纵四横”（太行山及京杭大运河、西安至成都、青藏公路 ，丝绸之路、318国路、长江、黄河沿线）空间布局 。水上活动建设“五方三点”（以东优、西扩、南强、北进、中兴为五方特点的空间布局 ，以国民水上休闲活动中心为焦点、以绿水青山系列赛事为支点、以江河湖库海为发力点的三点式工作网络）产业集聚区 。汽车摩托车活动打造“三圈三线”（京津冀、长三角、泛珠三角 ，哈尔滨至三亚、北京至乌鲁木齐、上海至拉萨）辐射出的自驾活动精品路线和营地网络 。航空活动协调推动东部蓬勃地域与中西部资源天赋区域发展 ，布局“200公里航空体育飞行圈” 。
6.加强户表体育场地设施建设 。利用景致路、步路、水路、雪路、跑路、骑行路等线状路路 ，串联山地户表营地、航空飞行营地、滨海度假营地、汽车自驾活动营地、活动船艇船埠、自行车驿站、滑雪场等设施 ，形玉成域覆盖、配套美满的户表体育场地设施供给格局 。加强户表体育场地设施运营治理 ，利用物联网、大数据等技术 ，提升场地设施运营水平 。推广“当局建设、企业运营”“当局和企业成立合伙企业建设运营”等公建民营模式 ，强化当局身分保险能力 ，保险企业市场化运营矫捷度 ，提高户表活动营地及配套设施的建设运营效能 。
专栏2 户表体育场地设施建设工程
（三）优化户表活动产业结构
7.推动户表活动服务业提质增效 。美满以户表较量表演和健身休闲为主题 ，户表教育与培训、户表节庆与会展、体育游览等业态共同发展、量质齐升的户表活动服务业发展系统 。加强户表活动基础性、公益性服务供给 ，开发覆盖全性命周期的生涯性户表活动服务 ，深入户表活动赛事与履历、教育与培训、节庆与游览等服务创新 ，推动户表活动服务业向数字化、品质化、低碳化发展 。推动户表创意营销、户表会展、户表用品研发设计等出产性服务业发展 ，不休提升专业化、融合化水平 。
8.加快户表活动用品造作业转型升级 。加强新资料、先进技术与设备在户表活动用品造作领域的利用 ，不休提高冰雪、水上、航空等户表活动设备器材的研发造作水平 ，打造中国智造品牌 。激励户表活动企业与高校、科研院所结合创建户表活动用品研发造作中心 ，通过资源共享、创新身分优化组合、沉大科技工作牵引等伎俩 ，提高主题技术自主研发能力 。激励户表活动用品造作企业耽搁产业链条 ，发展户表活动用品履历、较量表演、游览、康养度假等产品 。
9.推动户表活动与其他行业融合发展 。加强户表活动与教育融合 ，有序发展户表活动教育与培训市场 。推动户表活动与游览深度融合 ，以徒步、骑杏注汽车自驾、航空活动等项目串联景区景点、度假区 。推动户表活动与卫生、健全、养老等融合 ，发展户表活动健全过问、康复疗养、健全养老等多样化康体服务 ，发展户表活动康复产业 。支持户表活动与文化产业融合 ，发展户表活动电影、纪录片、摄影、动漫、珍藏品等创作及展示展览活动 ，发展户表活动文化产业 。推动户表活动与现代农业深度融合 ，坚韧拓展体育扶贫成就同村落振兴有效衔接 ，大力发展生态户表活动、绿色户表活动、低碳户表活动 。
（四）丰硕户表活动产品供给
10.提升户表赛事与节庆活动品质 。以当局疏导、市场主导、全民参加为准则 ，依照常态化疫情防控要求 ，组织进行参观性强的户表活动较量表演活动 ，以及人民脍炙人口的参加型户表活动赛事活动 。激励各地结合天然、人文特色资源 ，造就户表活动赛事与节庆活动 。到2025年 ，打造100个全国驰名的户表活动赛事与节庆活动品牌 。
专栏3 户表活动赛事与节庆品牌造就工程
11.丰硕户表健身休闲产品 。支持室内攀岩馆、室内滑冰馆、室内潜水馆、室内滑雪场等开发户表活动室内培训和履历产品 。在农事履历、生态活动会中增长户表活动项目 。利用绿路以及城乡步路系统等发展徒步、自行车、马拉松、定向等户表活动 。加强AR/VR等智能技术利用 ，打造沉浸式户表活动履历空间 ，实现户表运动场景感知化、活动履历数据化、活动展示互动化、活动社交情境化 。
12.优化露营产品供给 。激励盛开郊外公园提供露营服务 ，在城市郊外、村落地域等建设更多露营基地 ，满足人民就近就便露营需要 。推动露营基地美满配套服务设施 ，发展多种户表活动项目 ，激励在营地周边配套登山、徒步、骑杏注垂钓、冰雪、赛车、马术、航空、水高等户表活动设施及服务 ，提高露营消费粘性 。加快建设露营游览有关基础设施 ，因地造宜疏导城镇水、电、气、排污、垃圾处置等基础设施管网向营地建设区延长 ，支持在营地集聚区域配套建设露营服务中心、加油（充电）站、维建站、停车场、游览厕所、观景平台等 。激励户表活动设备企业安身人民露营需要 ，研造多系列满足分歧人群的露营设备 ；岢幕队 ，美满规章造度 ，规范露营市场 ，推动露营产业健全可持续发展 。
13.造就户表活动市场主体 。到2025年 ，造就一批拥有自主品牌、创新能力和竞争实力的户表活动龙头企业 。激励龙头企业在研发设计、出产智造等领域加强合作 ，进一步提升主题竞争力 。疏导中幼微户表活动企业深耕细分市场 ，向“专精特新”方向发展 ，激励有前提的企业以单项冠军企业为指标做强做优做大 。推动各级户表活动协会组织、俱乐部建设 ，美满户表活动组织尺度规范 ，充分阐扬各级协会组织、俱乐部在营造氛围、组织活动、服务消费者等方面的作用 。
（五）开释户表活动消费潜力
14.加强户表活动技术培训 。激励和支持各级户表活动协会、俱乐部发展户表活动技术培训与领导 。支持校企合作开发覆盖全春秋段的户表活动技术培训课程 ，阐扬户表活动达人、户表活动明星等名人效应 ，利用各类媒体平台 ，创新户表活动技术遍及推广伎俩 ，造就、扩大户表活动参加人群 。大力发展各级各类户表活动赛事活动 ，美满户表活动等级尺度 ，不休提高户表活动爱好者技术水平 ，加强消费粘性 。
专栏4 户表活动遍及推广工程
15.美满户表活动消费政策 。阐扬国度体育消费试点城视注示范城市作用 ，将户表活动消费作为推进体育消费的沉要内容 。激励发放体育消费券的地域将户表活动消费纳入使用领域 。疏导和支持各地发展融合文体旅多业态的消费季、消费月活动 ，营造户表活动消费氛围 。激励各类健身活动向户表活动倾斜 ，引发人民参加户表活动的积极性 。
16.创新户表活动消费新场景、新模式、新业态 。推动科技赋能户表运动场景 ，开发智能骑杏注智能划船、仿照飞行等线上产品和服务 ，打造户表活动线上线下协同发展的消费新模式 。激励将户表活动设备门店打造成为沉浸履历中心、创新科技展馆和品牌文化中心 。创新户表活动用品柔性造作与个性化设计 ，启发户表活动个性化、智能化、时尚化消费新业态 ，疏导高端消费回流 。推动户表活动消费场景与村落游览、休闲农业等融合 ，转化绿水青山生态价值 。支持和疏导滑雪场等户表运动场所创新四时运营产品 。激励有前提的户表运动场所延时经营 ，挖掘夜间户表活动消费潜力 。
（六）强化户表活动服务支持
17.推动户表活动人才造就 。激励通常高档学堂、职业院？杌П砘疃涤泄乜纬 ，创新户表活动产业人才造就模式 ，推动产业发展需要侧与学堂人才造就供给侧缜密对接 。激励有关企业结合通常高档学堂、职业院校、科研院所成立户表活动讲授、科研和培训基地 ，造就户表活动钻研型、技术型、利用型人才 。加强与国际户表活动行业组织、机构和企业的互换合作 ，引进高档次人才 。激励和支持退役活带头从事户表活动产业 ，扩大专业人才行列 。
专栏5 户表活动产业人才造就工程
18.加强户表活动安全防控 ７⒄够П砘疃踩督逃 ，激励户表活动市场主体落实安全出产主体责任及企业法定代表人和现实节造人等企业重要掌管人第一责任人责任 ，美满安全治理机造及有关措施 ；П砘疃钅砍⑹允舻匕踩喙 ，县级以上人民当局要明确具体监管部门 ，成立户表活动安全分级管控系统 ，疏导户表活动项目健全发展 。成立健全赛事活动安全工作机造 ，对赛事活动进行中易产生危及公共安全和参赛者人身安全的各类风险和突发事务造订蕴含医疗、接济、消防等在内的安全风险防备和应急措置预案 ，成立美满赛事活动“熔断”机造 ，落实安全主体责任 。激励户表活动项目赛事活动主办方为赛事活动采办公家责任保险 ，为参赛者采办意表中伤保险 。
19.健全户表活动接济系统 。构建当局主导、社会参加的户表活动接济行列系统 ，发展社会应急力量 ，激励组建户表活动接济自愿者行列 。强化应急培训、预警节造、接济演练等工作 ，美满接济标识 ，优化接济流程 ，利用科技提高接济效力 ，美满接济、运输一体化的户表活动应急接济服务系统 。针对各地户表活动特色和需要 ，组织发展常态化的区域性户表活动接济技术互换活动 ，积极推动户表活动接济国内和国际互换 ，不休提升接济行列理论和实操水平 。
20.成立户表活动产业统计造杜纂尺度系统 。索求发展户表活动产业统计工作 ，成立户表活动产业发展统计指标 ，逐步形玉成面、正确、实时的户表活动产业统计与数据颁布机造 。加强户表活动尺度化建设 ，沉点推动户表活动设备器材 ，户表体育场地设施建设、盛开、治理和服务 ，户表活动赛事活动治理、户表活动教育培训等有关领域尺度的造订正 ，以尺度引领户表活动产品质量和服务水平不休提高 。
四、保险措施
（一）加强组织辅导
成立跨部门协调机造 ，加强体育与发展鼎新、教育、天然资源、生态环境、住房和城乡建设、文化和游览、卫生健全、应急治理、林草等部门沟通 。激励各 。ㄇ⑹校┙岷洗λ质翟於┗П砘疃倒婊 ，强化当局在规划引领、政策搀扶、资源对接、项目落地、信息公开等方面的作用 。
（二）加大政策支持
切实落实国度支持体育产业发展的各类税费优惠政策 ，激励各地充分利用现有资金渠路 ，支持户表活动产业发展 。激励开发利用集体建设用地、“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）地皮发展户表活动产业 。将户表活动产业发展功效作为全民健身活力城市指数的沉要评价指标 。
（三）强化监督治理
成立通明规范、平等竞争、运行有序的户表活动市场环境 。加强对户表活动产品质量监测及日常监督 ，加大对违法违规行为的进攻力度 。落实国度对生态环境；さ挠泄匾蠛统叨 ，不逾越生态；ず煜 ，不粉碎天然生态系统 。
（四）加强宣传疏导
组织发展大局多样的户表活动宣传活动,通过报纸、电视、微博等全媒体方式加大户表活动产业发展的宣传力度 ，传布户表活动理想 ，提倡积极健全、低碳环保的户表活动生涯方式 ，造就户表活动文化 ，彰显户表活动价值 ，形成有利于户表活动产业发展的优良舆论环境和社会氛围 。
